无论是2009年湖南南漳自来水民营化后酿成的浊水事件、湖北十堰城市公交民营化改制后的频繁罢运，还是郑州等地城管执法外包以暴制民 被叫停，抑或是频频见诸报端的协管员打人事件，都是源于政府急于卸包袱 而推诿自己在后公私合作时代应尽的保障责任。

中央将推进政务公开的职能与推进政府信息公开的职能集中到国办政务公开办以后，政务公开与政府信息公开长期分离的格局得到解决，为打造升级版政务公开制度提供了组织保障。国务院办公厅与地方人民政府办公厅（室）作为政府信息公开工作的主管部门，可以最大限度克服部门体制影响，对于强化顶层设计有天然优势。

[4]对村务公开制度产生与发展过程的全面介绍，可见余维良：《中国农村的村务公开制度》，载周汉华主编：《我国政务公开的实践与探索》，中国法制出版社2003年版，第86页。这样，过程性信息公开例外的规定就必须与决策过程公开的要求一并考虑，一并设计，一并推进。各国纷纷制定行动计划，推动开放政府步伐。[4] 1990年，中共中央《关于批转〈全国村级组织建设工作座谈会纪要〉的通知》要求增加村务公开的力度，接受村民对村民委员会工作的监督。党的十八届四中全会决定在政务公开的原则与范围方面较《条例》规定有实质性的提升： 一是明确提出全面推进政务公开，包括决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，较《条例》规定的公开范围要广得多。

[18]对透明度制度无效性的批评，can see. e.g., Mark Fenster, The Opacity of Transparency, Vol. 91 Iowa L. Rev. 885 (2005—2006)。有人曾说信息公开正沦为第二信访。通过普通法律来具体实现对基本权利的保障，事实上等于是赋予了普通法律对宪法所规定的基本权利加以限制的可能性，为克服这一矛盾，实现宪法与普通法之间的有效结合，采用的主要手段就是‘法律保留。

在公生活领域大量涉及对于国家法律、政策等不合理差别的判断，需要明确公生活领域的不合理差别判断标准。[21]当今平等制度对立法平等的要求已经在西方国家得到确认，战后的《德国联邦基本法》就是一个典型的例子。值得注意的是，在语言的使用方面，对平等的限制较少使用限制一词，经常使用的专业术语或者规范语言是不合理的对待、不合理的差别、不合理的区别,理由有以下几点。就这一条款的理论基础问题，我国台湾地区学者认为，将平等权理解为除了法律适用平等外，也视同法律制定之平等，战后《联邦德国基本法》第1条第3项规定的基本权利视同直接有效的实证法,拘束立法、行政和司法权，已经是当然的解释，故此提出宪法保障人民平等权利的重心已经由法律适用的平等，转到法律制定的平等之上。

有学者认为：在德国的宪法理论中，基本权利被认为具有‘主观权利与‘客观法的双重性质。[9] 因此，关于平等条款的立法分散在各普通法律中，我国《宪法》上的平等条款主要是通过具体的部门法予以落实的。

除了作为个人权利的性质外，基本权利被认为是德国基本法所确立的‘客观价值秩序,是对国家权力产生直接约束力的法律。同时值得注意的是，我国《宪法》还规定了若干区别对待的内容，集中表现为以下几个方面。由此也可以看出平等制度具有复杂性，其背后的吊诡、机理等不容忽视。私生活领域，一般是指不直接涉及公权力运行的领域，如民商事活动主要属于平等主体之间的活动领域。

民法上的平等制度反映的是平等主体的双方本着自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则而进行民事活动，主张公平交易，反对强买强卖。[26]第二，在法律条文上，该法提到了歧视一词，有效地贯彻了平等权中的反对歧视的宪法精神。每个人，不管他是皇帝还是乞丐同样都是上帝的受造物,每个人都是上帝的孩子。（三）少数服从多数中的制度歧视与矫正 少数服从多数原则是民主理论的基本原则，但是在人权事业的发展过程中，人们逐渐发现了传统民主理论中的两个问题：一是少数人的权利保障。

事实上，公法意义上的平等制度与私法意义上的平等制度有联系也有区别。第一，公共财产的神圣地位与绝对保护。

值得注意的是，我国《民法通则》中使用的也是一律一词。该建议稿第53条规定：县级以上人民政府设立平等机会委员会，统一组织、领导、协调本级人民政府的反歧视工作。

该学者认为：基本权利尽管具有未来志向性的特点，为今后的立法活动提供法律基础，但本质上基本权利是调整现实社会中主体活动的具体权利形态，一旦规定在宪法上便具有直接的规范效力，不必一定通过普通法律具体化。我国宪法上的平等条款有一定的特殊性与专业性，一般人较难把握。特权现象恰恰是对平等制度的最大挑战与破坏，因为有特权的地方平等将不复存在，故此，我国《宪法》用专门条款特别予以强调。我国《宪法》上的平等条款具有自己的特点，一般认为我国《宪法》第33条第2款规定的中华人民共和国公民在法律面前一律平等是平等条款。从文字表述来看，男女平等似乎更接近于一项权利。在私生活领域，对不合理的差别可以建立如下的判断标准。

而且被上诉人就同种服务针对不同的消费群体以不同的价格发出要约，实为适应市场需要的一种竞争手段，其行为并没有违反国家有关法律规定。第三，关于非公有制经济的规定。

关键词:  宪法上的平等条款 文本叙述 制度实现 对平等的追求是中国人民矢志不渝的精神向往，也是世界各国人民自古以来的共同追求。[13]该分类适用的规则有一定的参考价值。

其次，该条款在平等之前用的修饰词是一律。他们提出，非公有制经济应当获得国家给予的公平和平等之对待，凡竞争性领域，其他所有制经济可以进入的，民营经济都应该可以进入。

不能将依据法律的保障绝对化，也就是说相对保障模式并不绝对，我国《宪法》的某些条款属于绝对保障模式，理由如下。[23]孙力：《民主运作中多数原则与少数权利保护的统一》,《学习时报》2010年7月1日。这是现代人责任担当的基础，因此也是培育现代公民的基石。该法的宪法意义在于：第一，其将宪法平等权条款进行了具体化，是对宪法平等制度有力的落实，尽管该法第1条未明确规定根据宪法，制定本法。

对此，宪法学界认为，宪法上的平等是形式上的平等，也就是说宪法上的平等是在适用法律上的平等，而不是立法上的平等，也就是说我国《宪法》中的平等仅仅是狭义上的平等。然而，无论是当下西方社会还是我国社会，对平等的限制其实是不少的。

因此，对多数人的民主需要加以限制，不能将多数人的意志绝对化。事实上，宪法的立法适用在制度上存在着对立法者的依赖，因此，防止立法不作为、防止立法懈怠是我国宪法、法律上的重大课题，如何有效建立相关制度，德国等国家的做法值得借鉴。

在学理上，有学者按照法的实施、法的遵守和法的适用的区分，将宪法在实际生活中的贯彻落实，区分为宪法实施、宪法遵守和宪法适用，并将宪法实施分为宪法遵守和宪法适用，即宪法实施包括宪法遵守和宪法适用两种方式。公生活领域指的是直接涉及公权力运行的公共生活领域，该领域涉及的是不平等主体之间的活动，如行政处罚等。

我国《宪法》第8条第3款规定：国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。事实上，就平等条款而言，我国《宪法》中的民族平等、男女平等、反特权等条款一直都在现实生活中予以贯彻、落实，包括由政府的积极推动的实施，如我国干部培养、任命中的若干特殊考虑，[7]这些都属于宪法的实施。为了拘束立法者的违反平等权利，法院亦拥有审查法律有无违反平等原则之权限。宪法平等制度的立法适用具有鲜明的特点，表现为各部门法一般在其总则中予以明文规定，并作为该法的基本原则之一。

对于不合理的差别,首先要判断是否存在着区别对待的具体行为，区别对待行为的存在是确定不合理的差别的前提。第三，该法也是进行反歧视相关立法与研究的重要依据之一。

民主政治最深刻的含义在于它要尽量体现出所有参与者共同的意愿，多数是对民主的接近，并不能简单地与民主划等号。结合该理论，可以做如下几点分析。

几乎所有的宗教教义中都包含有一定的平等思想，其中，作为西方文明基础的《圣经》对理解人人平等具有一定的理论价值。[20]这一转变在于要求立法者亦必须遵守宪法平等权，而且违反平等权时，法律曾因违宪而无效……但是，传统的理论，仍认为这种平等只是法律适用之平等罢了。